我國有害生物防治歷史和現(xiàn)狀
傳統(tǒng)上，我國把有害生物的防治稱為“除四害”運(yùn)動，這項(xiàng)工作主要是由各級政府組織的愛國衛(wèi)生運(yùn)動來完成的�？偨Y(jié)建國以來有害生物防治工作的歷史，對促進(jìn)我國PCO這一新興產(chǎn)業(yè)健康、有序的發(fā)展無疑是十分必要的。1949年中華人民共和國成立時，國家面臨經(jīng)濟(jì)凋敝、科學(xué)衰落、文化荒蕪的局面，被稱“東亞病夫”的中國人的生命和健康也受到“瘟神”的嚴(yán)重威脅。據(jù)資料記載，當(dāng)時鼠疫波及全國20個省、自治區(qū)，1900－1949年間全國共發(fā)病115萬人，病死100多萬人。血吸蟲流行區(qū)域200多萬平方公里，病人1100萬以上。其他，如瘧疾、絲蟲病、黑熱病等遍布中國大地，建國前夕我國人均壽命僅35歲。
   面對公共衛(wèi)生的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何擺脫“瘟神”的威脅，是黨和政府面臨的重大而緊迫的任務(wù)。
   建國不久中央就確定了“面向工農(nóng)兵，預(yù)防為主，團(tuán)結(jié)中西醫(yī)，衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合”的衛(wèi)生工作原則，即“四大方針”。前面三個原則是在1950年8月第一屆全國衛(wèi)生工作會議上確定的，而“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合”是經(jīng)過總結(jié)反細(xì)菌戰(zhàn)時興起的愛國衛(wèi)生運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)之后確立的。
   當(dāng)時愛國衛(wèi)生運(yùn)動所造成的聲勢和效果，不僅振奮國民精神，而且引起世界輿論的重視，國際上許多人士初步改變對中國的看法。1952年5月，國際科學(xué)委員會在我國各地考察后向全世界宣告：今天，中國正在進(jìn)行一個促進(jìn)個人和社會的衛(wèi)生運(yùn)動，這個運(yùn)動受到五億人民全心全意的支持，這樣規(guī)模的衛(wèi)生運(yùn)動是人類有史以來從未有過的。這個運(yùn)動已經(jīng)發(fā)生的作用，使得由于傳染病而引起的死亡率和發(fā)病率大大降低了。在我們看來，設(shè)想用細(xì)菌戰(zhàn)消滅這樣一個民族不僅是犯罪，而且是徒勞的。
   全國軍民、全國各地開展的愛國衛(wèi)生運(yùn)動的重要作用，不僅在于粉碎了細(xì)菌戰(zhàn)，也不僅在于使舊中國遺留下來的不衛(wèi)生狀況有了初步的改善，更有深遠(yuǎn)意義的是，通過愛國衛(wèi)生運(yùn)動初步創(chuàng)造出了中國式的衛(wèi)生工作方法，也就是在我們這樣一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)貧困、衛(wèi)生落后的大國，找到了一條迅速改變落后面貌和預(yù)防疾病的方法。
   1952年12月8日至13日，第二屆全國衛(wèi)生會議在北京召開，毛澤東為大會題詞：“動員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭�！敝芏鱽碜髁藞蟾�。會議確定“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合”為我國衛(wèi)生工作的第四項(xiàng)原則，把愛國衛(wèi)生運(yùn)動作為我國衛(wèi)生事業(yè)的一個重要組成部分。
   我國愛國衛(wèi)生運(yùn)動除政府領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與以外，專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、宣傳和直接實(shí)施起了很重要的作用。
   1949年10月27日，政務(wù)院召開防疫會議，決定采取緊急措施，撲滅察哈爾省北部的鼠疫疫情。當(dāng)天中央防疫總隊(duì)成立，先后組編九個大隊(duì)，派赴各地開展衛(wèi)生防疫工作。
   衛(wèi)生部于1949年11月1日正式成立。到1950年底，直屬衛(wèi)生部的專業(yè)防疫隊(duì)有88個、1100人，鼠疫防疫隊(duì)12個、1400人，卡介苗接種推廣人員1600人。各地方還成立了由醫(yī)務(wù)人員參加的地方防疫隊(duì)。隨著社會秩序、人民生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常化，衛(wèi)生防疫工作也逐步正規(guī)化。建國初期，我國即在部分地區(qū)開始試建衛(wèi)生防疫站，后經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)在全國各地建立衛(wèi)生防疫站。1983年全國共建防疫站1626個，到1985年發(fā)展到3274個。針對一些特殊傳染病如鼠疫等地方病、寄生蟲病，重點(diǎn)建立一批專業(yè)衛(wèi)生防治站（所），1983年達(dá)到1326個。鐵路、交通、大型廠礦也建立本系統(tǒng)的衛(wèi)生防疫站。這些站、所的任務(wù)就是通過監(jiān)測、監(jiān)督、科研、培訓(xùn)及健康教育來進(jìn)行疾病控制。
   此后的有害生物防治工作中，一直都存在著專業(yè)隊(duì)伍。以武漢為例，1958年為了配合“大躍進(jìn)”時的“除四害”工作，從農(nóng)村招來40余人專門從事消毒、殺蟲、滅鼠工作。三年自然災(zāi)害后，因精簡機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍解散，人員遣返回家。1965年為加強(qiáng)副霍亂的預(yù)防工作，組建120人的臨時防疫隊(duì)，除處理疫情、接種疫苗外，其余人員分別安排到省市委、省市政府所在地開展滅鼠、滅蚊蠅工作。1966年“文化大革命”開始，這種做法被作為“修正主義路線的產(chǎn)物”、“為城市老爺服務(wù)的典型”而受到批判，工作停頓。1973年全部人員轉(zhuǎn)為正式工。但防疫隊(duì)取消，除小部分人員留市防疫站外，大部分被安排到中草藥廠、精神病醫(yī)院、職業(yè)病防治院等醫(yī)療單位。
   與此同時，各區(qū)愛衛(wèi)辦、防疫站甚至街道辦事處都有為數(shù)不多的消毒人員，由愛衛(wèi)辦或防疫站提供藥品、器械在轄區(qū)內(nèi)從事殺蟲滅鼠工作。
   這些專業(yè)隊(duì)伍有如下特點(diǎn)：
   一、為控制某種疾病或某次政治運(yùn)動的某些需要，由行政部門批準(zhǔn)組建而成，因而受政治運(yùn)動、經(jīng)濟(jì)狀況影響很大，專業(yè)隊(duì)伍往往是“一緊、二松、三垮臺、四重來”。
   二、無正式編制，工作者為臨時工或合同工，缺乏必要的保障。
   三、專業(yè)隊(duì)成員社會地位低，大多素質(zhì)不高，得不到重視和培養(yǎng)，因此多數(shù)人不安心本職工作，更不會鉆研業(yè)務(wù)而是找機(jī)會“跳槽”，找一個有編制的正式工作。
   四、科研投入不足，藥品器械幾年甚至十幾年不更新。
   五、提供的服務(wù)是無償?shù)�，專業(yè)隊(duì)伍沒有按市場化來運(yùn)作，當(dāng)然就談不上企業(yè)化管理了。
   為提高我國有害生物防治工作的水平，上世紀(jì)70年代末，衛(wèi)生部組織有關(guān)專家，在醫(yī)學(xué)科學(xué)委員會中建立了消毒、殺蟲、滅鼠專題委員會。其具體任務(wù)包括：指導(dǎo)群眾性的除四害活動，組織全國性的科研協(xié)作，以及為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提出參考建議等。幾年之后，該委員會將消毒分出，更名為媒介生物學(xué)及控制（VBC）專題委員會。在中央愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，完成了一批項(xiàng)目。通過調(diào)查，基本摸清了媒介生物的本底，協(xié)作研究了更加科學(xué)的適合國情的防治方法，提高了專業(yè)人員的技術(shù)水平，促進(jìn)了有害生物防治工作的發(fā)展。80年代末至90年代初，隨著改革進(jìn)程的深入，衛(wèi)生部醫(yī)學(xué)科學(xué)委員會逐步撤銷，媒介生物及控制專題委員會經(jīng)過調(diào)整、充實(shí)，作為中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會的組建支柱之一，成為該學(xué)會的媒介生物學(xué)及控制分會，下分5個學(xué)組，從學(xué)會的角度發(fā)揮作用。1992年，為配合創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動的開展，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，中國鼠害與衛(wèi)生蟲害防治協(xié)會成立，掛靠于全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室，在指導(dǎo)、宣傳、檢查、交流和培訓(xùn)等方面做了許多工作（目前掛靠于中國疾病預(yù)防控制中心）。90年代后期，衛(wèi)生部批準(zhǔn)成立了全國除四害專家委員會，配合與協(xié)助全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會工作。
   為促進(jìn)學(xué)科的學(xué)術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，有害生物防治領(lǐng)域公開出版面向國內(nèi)外的刊物，《中國媒介生物學(xué)及控制雜志》和《中華衛(wèi)生殺蟲藥械》都是中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會系列雜志。前者創(chuàng)辦于80年代中期，原名《中國鼠類防治雜志》；后者創(chuàng)辦于90年代，原名《衛(wèi)生殺蟲藥械》。此外，還有省級公開發(fā)行的《醫(yī)學(xué)動物防治》。這些刊物對有害生物防治事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
   進(jìn)入80年代以來，在尊重科學(xué)、尊重人才的氣氛下，我國的愛國衛(wèi)生運(yùn)動更加注重了“科學(xué)性、群眾性和創(chuàng)造性”，除四害工作水平不斷提高。80年代中，首先出現(xiàn)了內(nèi)蒙赤峰、遼寧大連等整個城市滅鼠“一役達(dá)標(biāo)”的先進(jìn)典型。此后，流行性出血熱的高發(fā)地區(qū)——武漢成為中國南方第一個滅鼠先進(jìn)城市。這些典型經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用，使得全國范圍內(nèi)的鼠密度大幅度下降，有效地遏制了出血熱的流行和蔓延。此后全國愛衛(wèi)會又出臺了消滅蚊、蠅、蟑螂、臭蟲的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入90年代，國務(wù)院又組織了全國性的衛(wèi)生檢查、評比。各地對除四害的重視程度，人、財、物的投入達(dá)到了空前的高度，對環(huán)境改善，孳生地的治理，衛(wèi)生水平的提高，起到了很大的推動作用。這段時間，國外的先進(jìn)技術(shù)、藥物、器械及管理體系不斷地傳入國內(nèi)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府發(fā)動“以除害滅病為中心的愛國衛(wèi)生運(yùn)動”，對“四害”的控制、發(fā)病率的下降確實(shí)起到了很大的作用。但隨著時代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種由政府（愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會）發(fā)號召、收錢、發(fā)藥、檢查、評比的方式來控制有害生物的做法已經(jīng)顯得越來越不適應(yīng)了。改革開放推動了我國有害生物防治工作由政府行為向社會行為轉(zhuǎn)變，PCO業(yè)隨之起步。改革開放二十年來，不少愛衛(wèi)辦、防疫站、街道辦事處和一些個體、私營業(yè)主開展了一些殺蟲、滅鼠的有償服務(wù)，PCO在中國誕生了。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整營造了一個有利于中國PCO發(fā)展的環(huán)境，這是中國PCO得以生存并將得到發(fā)展的社會條件。近年來國內(nèi)的衛(wèi)生殺蟲藥械，無論是品種的數(shù)量還是產(chǎn)品的質(zhì)量都有了長足的進(jìn)步，這為我國PCO的發(fā)展提供了有利的物質(zhì)條件。目前在我國，提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重是擴(kuò)大就業(yè)的一種好辦法，也是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。而中國PCO的社會需求、市場潛力特別巨大，有許多尚待開發(fā)的領(lǐng)域和空白需要填補(bǔ)，如果政府采取有力措施來扶持PCO的發(fā)展，無疑會對提高人民的生活質(zhì)量和維持社會穩(wěn)定起到積極的作用。就中國而言，PCO是一種技術(shù)含量高、管理要求嚴(yán)的迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。由于PCO公司的出現(xiàn)只是近幾年才有的事，嚴(yán)格地說，還沒有一家從技術(shù)、規(guī)模、管理、服務(wù)質(zhì)量上稱得上合格的PCO公司，更談不上有規(guī)范的PCO行業(yè)。因此，加入WTO，將會對我國剛剛起步的PCO產(chǎn)生極大的沖擊。而目前由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和地方保護(hù)主義作祟，不少地方衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、學(xué)會、協(xié)會、企業(yè)的職能不分，形成行業(yè)壟斷，禁止外來公司進(jìn)入管轄地區(qū)從事PCO服務(wù)，有的還以是否購買上級指定的藥品器械作為評先進(jìn)、達(dá)標(biāo)的條件，這些勢必阻礙我國PCO的發(fā)展�？傊�，我國PCO目前的主要問題是：
   一、從政府部門的管理角度看：法規(guī)不健全或不配套，執(zhí)法和監(jiān)控的力度都不夠；
   二、從PCO從業(yè)公司、從業(yè)人員來看：企業(yè)規(guī)模小，層次低，人員素質(zhì)及服務(wù)水平差，服務(wù)手段落后，企業(yè)管理水平低。
   如果說今后幾年乃至十幾年將是我國PCO產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時期、黃金檔，為使其快速、健康地發(fā)展，必須采取一些積極的對策。
   一、首先需要更新觀念
   要把創(chuàng)建衛(wèi)生城市中的除四害作為一個產(chǎn)業(yè)來抓，推動PCO的發(fā)展，使有害生物防治工作盡快形成“人大立法，愛衛(wèi)辦組織協(xié)調(diào)，群眾參與，PCO公司實(shí)施，防疫站監(jiān)督”的格局；同時抓住我國加入WTO后服務(wù)業(yè)全面開放的時機(jī)，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理，引進(jìn)資金，引進(jìn)人才，引入競爭機(jī)制，借以提高我國有害生物防治的水平，保障人民身體健康。
   二、加快對發(fā)展我國有害生物防治業(yè)的立法工作
   應(yīng)明確規(guī)定所有單位，特別是食品加工、餐飲、飯店、旅游業(yè)不得出現(xiàn)有害生物造成的危害，必須有專人從事此項(xiàng)工作，否則必須請專業(yè)公司來承擔(dān)任務(wù)。同時還應(yīng)規(guī)定從事有害生物防治的公司必須具備一定資質(zhì)，方能持照營業(yè)；從業(yè)人員應(yīng)具有規(guī)定學(xué)歷，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗服務(wù)。這里特別需要指出的是：打破行政部門利用手中權(quán)力搞行業(yè)壟斷的落后局面是至關(guān)重要的，非如此別無生路。
   三、建立有害生物防治專業(yè)隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度
   建立有害生物防治專業(yè)隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度是十分必要的。有害生物防治是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，使用的藥物一般有毒，使用不當(dāng)，甚至使用國家禁用的藥品將會直接威脅到人民的生活和健康。資質(zhì)審查、持證上崗才能保證PCO公司的服務(wù)沿著健康的道路向前發(fā)展。衛(wèi)生防疫部門可對餐飲、加工業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時對PCO公司，無論是其資質(zhì)還是控制效果都進(jìn)行監(jiān)督，并會同大專院校對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。
   四、規(guī)范行業(yè)行為，強(qiáng)化PMP行業(yè)協(xié)會
   PMP公司的生存和發(fā)展，關(guān)鍵是個管理問題。具有專業(yè)資質(zhì)的公司，要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高自身的管理水平。行業(yè)協(xié)會可組織會員之間的管理經(jīng)驗(yàn)交流，與相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流，組織開拓PCO業(yè)務(wù)范圍（如白蟻、農(nóng)業(yè)害蟲防治）的活動。行業(yè)協(xié)會更應(yīng)該通過種種活動教育會員規(guī)范自身的行業(yè)行為。
   五、抓住中國加入WTO的機(jī)遇，盡快開放中國PMP市場
   開放我國PMP市場，歡迎國外PMP公司進(jìn)入中國，對于提高我國PMP行業(yè)水平會有幫助，正如肯德基、麥當(dāng)勞的進(jìn)入促進(jìn)了我國快餐業(yè)的發(fā)展一樣。
   我國從事有害生物控制的專業(yè)技術(shù)人才不少，在長期的愛國衛(wèi)生運(yùn)動中，作出過令人矚目的成績。我國的殺蟲藥械近年來進(jìn)步也非常快。如國內(nèi)研制的生物滅蟑膠餌和生物滅蟑藥盒，就含有世界領(lǐng)先水平的蟑螂病毒，是十分理想的控制蟑螂用品。當(dāng)然，我們的藥品、器械，乃至對有害生物的綜合防治觀念（IPM）與世界先進(jìn)水平還有一段差距，如我們的常量噴霧器一般只有一個噴頭，無法進(jìn)行線狀噴藥，噴頭可調(diào)性差，一調(diào)即漏；有些電動噴霧器對環(huán)境要求太苛刻，霧粒直徑太大，射程太短，都直接限制了它們的推廣和應(yīng)用。我國PMP要向前發(fā)展，是一個不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。只要我們更新觀念，加快立法步伐，加強(qiáng)管理，把現(xiàn)有的技術(shù)和管理人才組織協(xié)調(diào)好，我國的PMP產(chǎn)業(yè)必將迅速發(fā)展壯大。